国家将抓紧出台政策促进民间投资

国家将抓紧出台鼓励和促进民间投资的政策意见。此外，还将抓紧研究制定中小企业信用担保管理办法，加快修订中小企业标准暂行规定，制订中小企业发展规划。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。

这是工信部部长李毅中24日在第十一届全国人大常委会第十二次会议上所做《国务院关于促进中小企业发展情况的报告》（下称《报告》）中透露的信息。

据相关部门官员透露，明年宏观政策走向的一大亮点就在于扩大民间投资。具体措施方面，可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策。

财税政策上，将加大财税等政策扶持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。同时，加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。值得注意的是，政府将争取在今年年底前出台政府采购扶持中小企业管理办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

金融扶持方面，将切实缓解中小企业融资困难。同时，加快推进创业板市场建设，大力发展创业投资和融资租赁企业，稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。

在产业升级方面，《报告》表示，将大力推进中小企业结构调整和优化升级。扩大中小企业技术改造专项资金规模，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，推进中小企业节能降耗、减排治污，实现节约生产和清洁生产。

在促进中小企业发展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，财税支持方面，今年1月起取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。在缓解中小企业融资困难方面，他表示，截至三季度末，小企业银行贷款比年初增长26.98%，占企业贷款增加额的22.4%，高于全部企业贷款增长1.87个百分点。据不完全统计，预计到2009年底，全国设立各类中小企业信用担保机构4800多家，共筹集担保资金2500多亿元；累计为115万户（次）企业提供担保总额2.6万亿元。

在积极推进中小企业结构调整和优化升级上，截至2009年底，中央财政累计支持中小企业技术创新项目20297项。支持利用闲置厂房和场地，建设小企业创业基地143个，带动小企业创业基地建设。

工信部确定推进跨省重组基本思路

记者24日从工业和信息化部了解到，针对跨区重组的体制性障碍，工信部已经形成了应对的基本思路。今后，符合结构调整方向的重点企业通过资本市场筹集资金将得到优先支持。

金融危机后，我国政府高度重视经济结构调整工作。但是，作为结构调整的重要途径，兼并重组的进展并不顺利，跨区重组更是没有太大突破。

以钢铁为例，2005年以来，我国先后进行或正在进行的重大钢铁并购重组接近60次，51%属于跨省区并购，其中近半数并购并不成功，已宣告夭折的并购则几乎全是跨省区并购。

工信部有关人士表示，为消除制约结构调整的体制性障碍，工信部将积极探索企业兼并重组的有效途径和各种方式，妥善解决人员安置、资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等关键问题，促进各种资源向优势企业配置。

在对龙头企业的支持方面，具体措施包括充分利用国家技术改造专项资金，加大地方配套资金投入，根据各地特点，着力向重点产品、重点企业和重点产业基地倾斜。

此外，工信部还将帮助协调重点企业拓宽融资渠道，加强信贷资金与产业政策的协调配合，优先支持符合结构调整方向和重点的企业通过银行贷款、资本市场、引入战略投资者等方式筹集资金。扩大社会投资渠道，鼓励和引导民间资本广泛参与产业整合，推动结构调整工作。

在落后产能的退出方面，工信部将从更加关注民生、更加关注节能减排、更加关注技术进步和结构调整的大局出发，进一步修订完善准入条件，提高准入门槛。严格贯彻执行国家已经出台的行业准入条件，加强对生产企业执行准入条件情况进行监督检查。

工信部人士表示，虽然目前的资源和人力还不足，但今后的设想是在各地建立起“动态监控”体制，对高排放、高污染的企业给予及时、严厉的处罚，甚至包括退出市场。